朝阳陆军讲武堂也在这个时候开始了第四期2000名新学员的培训。同时，第二期2000名学员也在这个充满希望的5月，全部毕业了。这2000名学员中有500人是专门学习地图测绘的，由德国教官亲自教授，还从德国购买了大量的测绘仪器。他们毕业后第一个任务就是绘制朝阳及其周边地区的5000：1和：1的地形图，以后还计划绘制1000：1和500：1的地形图。
新成立了农业总局，局长由从美国回来的成雨担任。在美国留过学，看过美国的机械化农业，所以，成雨决定向美国学习，主张大量的开垦荒地，根据中国的土地特点，推广小型机械化农业。同时尽全力安置外来移民，免费分土地给外来移民和没有土地的当地农民。为了增加农民的种粮积极性，戈辉强行签发了总督令，取消农业耕地的土地税，相反增加了农业耕地闲置税，对闲置的农业用地所有者征收高额重税。这样，大量的没有土地的农民分得了免费的土地，而原来的地主却因为没有佃农，而产生大量的闲置土地。为了免于被总督府征税，他们不得不降低土地租金，吸引没有分到土地的农民来租用他们的土地耕种。这样没能分到土地的农民，也以相对低廉的租金租到了成熟的土地。
但是由于钱花的越来越多，戈辉手里的钱越来越少。戈辉不得不请载沣想想办法，否则钱很快就要花没了。在得到载沣否定的回答之后，戈辉采取了极端做法，他以东北三省总督的名义宣布，所有东北三省行政总督衙门独资的在建工程，劳动力工资暂时赊欠，所有在东北采购的原材料暂时赊欠，所有在政府各部门工作的人工资暂时赊欠，禁卫军的军饷暂时赊欠，所有这些到明年下半年再发放。在这之后，戈辉加快了自己铸币印钱的步伐。
东北缺钱的事情很快就被报道出去了，不光德国和美国对戈辉的东北行政当局产生了怀疑，慈禧太后也在自我检讨把东北交给一个二十出头的年轻是不是太草率了？或者是再派一个老成持重的人去东北，约束一下戈辉。
不过，由于戈辉与德国和美国的及时沟通，以合资企业的股份做担保，德国政府决定秘密贷款5亿马克给东北总督衙门。美国政府也紧随德国其后，秘密贷款5亿美元给东北三省总督衙门。如果戈辉倒了，德国和美国在东北的现实利益就会产生巨大的损失，所以他们不能让戈辉倒下。而戈辉在给朝廷的汇报中却极大的缩水了，只说德国给了1千万马克，美国给了一千万美元。
东北缺钱的事情也传到了日本和俄国，刚刚保住首相宝座的桂太郎马上派外相小村寿太郎联系戈辉，也表明愿意贷款5000万日元给东北。条件是允许日本在朝阳开采铁矿山。戈辉立即同意日本在北票开采铁矿，但日本必须购买美国的机器设备，因为日本和美国也算是盟国，再一个美国的机器设备代表着这个时代最先进的技术。戈辉私下里就做了这个决定，连会都没有开就同意了。戈辉对这笔贷款没有隐瞒，如实向朝廷汇报了。
俄国政府却表现出兴灾乐祸的样子，他们不打算贷款给戈辉的东北行政当局，因为他们也没有闲钱。他们乐见戈辉的东北项目纷纷落马，可是让他们失望的是德国和美国还有日本，及时给戈辉的东北行政当局输血，让俄国十分的气愤。气愤的表现就是以更快的速度向东北运输战争物资，进一步加快旅顺要塞的建设。
而在北京清廷，有载沣在朝廷上帮戈辉说话，加上戈辉又从德国和美国贷到款了，并偷偷的拿出300万美元给慈禧太后和光绪皇帝，慈禧太后和光绪皇帝觉得戈辉孺子可教也，才没有换掉戈辉，也让慈禧放弃了派一个老成持重的人去朝阳约束戈辉。
这可是戈辉的大手笔，300万美金，那可不是小数目，戈辉也不是白给的，他是想向慈禧太后要东西。
戈辉向慈禧要两样东西，一个是东北三省总督衙门的铸币权，一个是人，现任热河都统锡良。
戈辉现在向朝廷汇报不需要奏折了，直接发电报。戈辉从德国人那里买到了几百部当今世界最先进的电报机，给自己、镇妖峰基地，八角台基地，在奉天的严肃，在北京的周玉坪，都配备了一个。让于若雪和德国人专门学了四个月发电报，专门为自己收发电报。
慈禧太后看着戈辉发来的电报，口中念叨着：“吃人嘴短，拿人手短啊！”不过话说回来，这三百万美元，真的给朝廷解决了大问题。但是，戈辉的请求，实在是给慈禧太后出了一个大难题。
货币是国之大器，铸币权，一向是朝廷所有，从来没有下放到地方。不过，此一时，彼一时，值此风雨飘摇之际，朝廷真的是拿不出钱来了。慈禧把这个问题，拿到朝堂上与众大臣商议。本以为所有人都会反对，结果，居然大家都认为可行，现在朝廷拿不出钱来，地方上如果能自己解决钱的问题当然是最好了，这也为朝廷解决了很多问题，如果东北操作的好，其它省份也可以效仿。最后慈禧太后同意了戈辉的请求，允许东北自行铸币。
有人更是指出，吉林机器局于光绪八年，最早铸造了厂平1两银币，光绪十三年广东造币厂铸造光绪元宝，这都是有先例可寻的。虽然这些都是为朝廷铸币，但是，毕竟也算下放到了地方。所以，戈辉并不算第一个吃螃蟹的人。
戈辉真的没有想到朝廷居然同意了，允许自己铸币了。第二个事情，慈禧太后也恩准了，慈禧也没有想到戈辉想要锡良，慈禧也觉得锡良非常合适，于是就同意了。戈辉早为锡良准备好了去处，东北农业总局。这样就可以把成雨解放出来，让成雨去管理官营农场的地下兵工厂。
同时，戈辉还派人去江苏南通请来张謇，请他担任东北教育总局局长，由他统筹东北的教育工作。
戈辉虽然把大部分心思放在了工业农业教育上了，但他依然没有忘记剑拔弩张的日俄两国。
戈辉早就命令禁卫情报局密切注意俄国人和日本人的动向。不得不说，严肃是个干情报的天才，仅仅过了两年多的时间，自己的情报系统不但铺满了整个东北，甚至包括整个朝鲜半岛，以及俄国远东部分地区，情报人员虽然依然十分稚嫩，但已经能够胜任一些低级别的情报收集工作了。