“殿下，服字我略懂，包字我却不解其意。”
“哈哈，你当然不知道。”
太子据得意道，
这个包字，取自现代词汇外包，但又不似从内部包到外部，其仍在官僚体制内运作，称为内包更合适点，
古代中央集权不假，但在处理地方事务时，会面临诸多问题，
一是华夏大地领土太过辽阔，各地方情况又不同，中央朝廷全都点对点，
二是交通信息不发达，若是只候着中央处理，从地方把书信发出，短则几天，多则几月，来来回回，等到中央命令传下来后，事早黄了。
所以，华夏历朝从来都是中央集权、地方分权，这是基础架构，二者不冲突，
中央与地方的争斗，是对集权和分权间程度的取舍。
在这种前提下，各代雄主给出了不约而同的解法，
包出去。
把项目包给地方，
地方怎么做，中央不管，中央只看结果，地方把项目做成了，什么都好说。
层层往下压。
“上有千条线，下就一根针。”
太子据感叹道，
霍光眼中闪过似懂非懂的神色。
“管官之官如此之多，便是因往下压而设的。”
朝廷只看重结果，就给了地方很大的自由权，
文皇帝行三十税一，是因高皇帝刘邦前后战乱不断，人都打没了，耕地也没人种，才行的轻徭薄赋，鼓励种地，
之后汉三十税一就成了官方定制，中央不管别的，只要地方能把三十税一的钱交上来，其余的钱任由地方处置，
其后到了昭宣朝，重新进入盛世，人越生越多，耕地越开越广，实际可以稍微增加税收，但依然是走三十税一，这就给地方剩余了一大部分，有了钱，致使地方豪族势力迅速膨胀，
不出几十年，发展到光武帝的时候，豪族世家的力量大到已经可以左右皇权归属了，
秀儿的功臣也大多是世家的代言人，等到秀儿想重新度田，那是根本做不到的，
光武帝事迹极其传奇，但真到登基后，是被各种人事死死限制的，能做的事，远不如西汉朝的皇帝多，
霍光望着殿下，眼中满是崇拜，
“殿下，微臣明白包的意思了，那我们还包不包？”
太子据开口道，
“我让地方官员回本郡，是放开他们的权力，不仅要包，而且要更放权。”
霍光眼中闪过担忧，
“那您便要更握紧官吏任免，和中央征税的钱权。”
“是的，东方先生所言，也给我上了一课，中央威严要独尊，这才能镇得住地方，
要包给他们，用他们，但也要提防着他们，
我只是担心...”
看到太子殿下眼中闪过忧色，霍光心中一紧，
急着问道，
“殿下，您担心什么？”
“我若是登基后，在位时放权，是我能镇的住天下，如此做上限也更高，
可万事万物都在变，放久了也要收回来，等到我的儿子继位，他要行与我完全不同的政策，
不知他能不能做到...”
再选太子，不仅是选一个国储，更是选择政策理念的继承人，
太子据又笑了笑，
“我也是担心太远了，都还早着呢，我们先把这代人的事做好吧。”
霍光深深记下了殿下的话，
应道，
“不谋万世不足以谋一时，微臣斗胆，等到那时请为太子太傅。”
“自然，除了你还能是谁呢？”